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进入新世纪新阶段，我国基本实现由计划经济体制向市场经济体制的转变，经济社会长足发展，人民群众的生活开始由温饱向小康迈进。根据国家机关职能分工和法律授权，公安机关具有治安行政管理职能和刑事司法职能。作为公安机关两大职能之一的治安行政管理，必须履行维护和管理社会治安秩序，预防、控制、减少违法犯罪、治安事件和治安灾害事故的发生，保障公民合法权益，保障经济和社会发展进步的职能；以为人民群众创造一个安居乐业的良好社会治安环境，构建和谐社会，创建平安社会，实现社会治安的长治久安为战略目标。如何在社会主义市场经济体制下实现上述职能和目标，应该是公安机关各级领导和广大公安民警以及公安理论学术界共同关注的重大课题，也是本教材的编撰研究宗旨。

面对新世纪新阶段出现的社会经济、政治、思想、文化、道德和社会治安状况出现的剧烈变化，治安管理工作必须针对变化了的新情况、新问题开展与此相适应的改革和创新，治安管理学科不断提高教学质量和研究水平，以适应时代要求。治安管理学科自1980年代创建以来，在治安学界前辈、新秀前赴后继的共同努力下，不断从幼稚走向成熟。但是应当以什么理论作为本学科的理论支撑，成为当下治安学界苦苦思索的课题。

编　治字管理基础理论

　章　治安管理绪论

　第二章　治安管理的原理、职能、任务和原则

　第三章　治安行政法律法规

　第四章　治安管理的组织机构

　第五章　治安管理的实施与方法

第二编　治安基层基础

　第六章　治安基层基础概述

　第七章　公安派出所

　第八章　社区警务

　第九章　治安基础工作的信息化

　第十章　社会化治安防范组织

　第十一章　治安群众工作

　第十二章　安全防范

第三编　治安业务管理

　第十三章　户政与人中管理

　第十四章　治安秩序管理

　第十五章　110接处警与巡逻勤务

　第十六章　群体性事件处置

　第十七章　危险物品治安管理

　第十八章　消防管理

　第十九章　道路交通管理

　第二十章　出入境管理

　第二十一章　网络安全监管

第四编　治安管理处罚

　第二十二章　治安管理处罚概述

　第二十三章　治安管理处罚的法律运用规定

　第二十四章　治安管理处罚的基本程序

　第二十五章　治安管理处罚的决定与执行

　第二十六章　治安管理处罚的监督救济

参考文献

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编　治字管理基础理论

　　章　治安管理绪论

〔学习目标〕 掌握治安管理的概念和涵义，明确研究治安管理的指导思想、目的、意义和方法，认识改革治安管理是时代的迫切要求，探索治安管理在理念、体制、机制等方面创新的理论和实践，树立改革创新意识，提高创造性地开展治安管理工作的能力，从而为学习治安管理理论与实践起到提纲挈领的作用。

　　节 治安行政管理的涵义和概念

治安管理的全称是治安行政管理，是公安机关两大职能之一，也是国家行政管理的重要组成部分。学习治安管理学，必须首先明确治安行政管理的涵义和概念。

　 一、治安的概念

　从词语涵义上理解，治，对乱而言，意为治理、管理；安，与危相对，指安定、安全。治安，即通过治理达到安定、安全和太平。治安一词，在古代和现代有不同的涵义。

（一）古代治安的涵义

在我国古代的历史典籍中“治”和“安”合起来使用不多，往往以“治”来寓意“治安”一词。如西周成王、康王（公元前十世纪前后），“天下安宁，刑错四十年不用”，史称“成康之治”。西汉文景二帝“轻徭薄赋”，与民休养生息，国库殷实，粮食满仓，人民安居乐业，被称为“文景之治”。唐太宗在位时，以隋亡为鉴，虚心纳谏，以“先存百姓”的指导思想，宽简刑罚，减轻赋役，以使物价稳定，国力强盛，史家称为“贞观之治”。

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